宁波市镇海区人民检察院工作报告

 

2016年1月14日在镇海区

第十四届人民代表大会第五次会议上

镇海区人民检察院检察长顾玉敏

 

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。

 

2015年主要工作

2015年，我院深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕深入实施“六大战略”中心，积极回应人民群众对公正司法的新期待，各项工作取得新进展。

一、发挥检察职能，保障经济社会发展

自觉把检察工作放到经济社会发展全局中谋划，找准切入点和着力点，坚持正确履职和服务大局统筹推进。

服务经济平稳健康发展。继续推进金融、知识产权专项检察，开展针对电信诈骗、P2P平台非法集资、危害电商健康发展的“涉网三领域”犯罪专项打击整治活动，依法打击高利转贷、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪，维护公平有序市场环境。依法打击拒不支付劳动报酬、集资诈骗等恶意“逃废债”行为，推进社会诚信体系建设。依法打击系列海上货物运输环节犯罪，保障港航物流服务正常运行。全年（2014年11月26日至2015年11月25日，下同）共审查逮捕上述各类刑事犯罪嫌疑人106人，审查起诉138人。

保障民生改善。深入推进环保专项检察，开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，突出查办发生在群众身边损害群众利益的职务犯罪，服务保障“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，推进美丽镇海建设。依法办理郭某等7 人向河道倾倒泥浆等案件，促进渣土乱倾倒问题整治。开展危害食品、药品安全犯罪专项立案监督活动，严厉打击黄赌毒、“两抢一盗”等多发性犯罪，注重打击非法吸收公众存款、非法行医等涉众型犯罪，加大打击侵犯民生犯罪力度，共审查逮捕上述各类刑事犯罪嫌疑人310人，审查起诉591人。

促进基层治理法治化建设。结合司法办案，向相关行政机关发出检察建议15份，进一步促进依法行政。推动检力下沉，组团走访服务基层。拓展基层检察室服务窗口作用，强化对辖区“两所一庭”的监督，打造推动法治镇海建设的基层检察平台。继续发挥涉农职务犯罪警示教育基地作用，推进村(社区)工作人员服务基层法治水平提升。完善社区矫正基础数据月报制度，定期集中检查各镇（街道）社区矫正工作，设立“菜单式”法律驿站，教育疏导社区矫正人员100余人次。开展脱管、漏管专项检察，监督收监4人，促进社区矫正依法规范进行。

二、注重质量效果，推动平安镇海建设

强化打击、保护、教育等职能作用，顺应人民群众平安需求，全力维护社会和谐稳定。

全面履行刑事检察职能。坚决打击严重危害社会治安和公共安全犯罪，依法打击组织、利用邪教组织实施的犯罪，严厉打击恶势力及侵财团伙犯罪，努力保障人民群众生命财产安全。共审查逮捕各类刑事犯罪嫌疑人491人，审查起诉1254人，成功办理了群众高度关注的吴某等48人开设赌场、故意伤害、贩卖毒品案、骆驼1.13金店抢劫案等刑事案件。坚持确保案件质量为第一要务，继续完善以客观性证据为核心的审查模式，深化疑难复杂案件会商制度，推动繁简分流，适时开展积案清理，严防案件带“病”进入程序。

认真落实宽缓刑事政策。依法落实对未成年人犯罪、老年人犯罪、家庭邻里纠纷引发的轻微刑事犯罪以及初犯、偶犯从宽处理政策，加强教育感化，减少社会对立面。深化未成年人犯罪案件“捕诉监防”一体化办案模式，发挥“新起点”观护基地作用，积极开展心理疏导，定期开展法制宣传教育，全面维护未成年人合法权益。未检办获评市级“青少年维权岗”。出台《关于羁押必要性审查工作的实施办法》，创新工作方法，经羁押必要性审查改变强制措施10人，取得较好办案质效。夏某等人羁押必要性审查案入选全国十大典型案例。

妥善化解社会矛盾纠纷。落实首办责任制，强化交办督办，加大涉法涉诉信访案件办理力度，全力做好重大敏感时段维稳工作。妥善处理各类申诉控告，引导依法表达诉求。依法开展司法救助，彰显司法人文关怀。进一步推动执法办案矛盾化解机制创新，全市率先运用统一业务应用系统同步开展评估，实现政法机关之间信息共享，深化防范化解联动措施，合力解决当事人合法诉求。共对21起案件启动响应，有效预防化解矛盾，努力实现执法办案“三个效果”的有机统一。

三、坚持惩防并举，促进反腐倡廉建设

认真落实《镇海区建立健全惩治和预防腐败体系 2013－2017 年实施意见》，保持反腐败高压态势，更加注重职务犯罪预防工作。

深入查办重点领域腐败案件。认真落实区委九大整改行动方案分解任务，着力查处工程建设、行政执法等重点领域职务犯罪案件，加大对行贿犯罪的打击力度，努力减少腐败存量、遏制腐败增量。坚持“抓系统、系统抓”，深挖细查重点领域窝串案，共查办贪污贿赂犯罪11人，渎职侵权犯罪2人，均为大案。参与生产安全责任事故调查8次，严查背后可能存在的渎职侵权行为。强化大数据、技术措施运用，探索一体化办案模式，完善快速反应、运转有序的侦查协作体系，进一步规范职务犯罪侦查活动，推动侦查方式转型升级。

更加注重职务犯罪预防工作。继续完善党委领导下的新型预防职务犯罪工作机制，以专业化预防推动社会化预防。落实“百个重大工程项目专项预防活动”部署，对重点工程实施项目化管理，努力保障政府投资安全和工程廉洁。拓展完善行贿档案查询，共提供查询2986人次。走访相关单位深挖职务犯罪原因、特点，提出预警意见和整改建议，推动源头治理。落实“百场典型案件剖析警示教育活动”部署，制定《预防宣教讲师团成员管理办法》，联合开展“预防职务犯罪出生产力”廉政海报全区巡展，制作廉政微电影《修路》循环播放，开展旁听庭审、预防宣讲等活动，提升预防工作规范性和实效性。

四、强化诉讼监督，维护执法司法公正

坚持实效性、全面性、规范性的有机统一，准确把握强化法律监督新要求，着力维护司法公正和司法权威。

加强刑事诉讼监督。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，注重审查、监督、引导功能的融合，逐步构建新型诉侦关系。建立健全重大案件提前介入、捕诉联动证据研判、不捕不诉说理等制度，进一步规范侦查活动。依法提前介入40余次，建议立案、撤案17人，对不符合逮捕条件的，决定不批准逮捕55人，对不符合起诉条件的，依法不起诉56人。加强对生效刑事裁判的同步审查、交叉评查，落实检察长出庭支持公诉、列席审委会等制度，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉意见，对审判活动中出现的不规范问题及时提出建议。

加强刑事执行监督。坚持维护监管秩序与保障在押人员合法权益并重，进一步加大驻所检察力度，全面掌握监管动态，对管理不规范问题及时提出纠正意见，确保监管场所安全无事故。加强羁押期限、提押出所、指定居所监视居住监督，妥善处理在押人员控告、举报和申诉，维护在押人员合法权益。加大财产刑执行监督力度，督促执行财产刑13人，推动财产刑主动履行比率上升。依法清理纠正审前未羁押判实刑未交付执行等突出问题，保障刑罚统一正确执行。

加强民事行政检察。积极落实修改后民事诉讼法和行政诉讼法的新规定，加强和规范对民事和行政诉讼活动的监督。继续深化对生效裁判文书的网上公开审查，运用检察建议和提请抗诉等多种方式，努力构建多元化监督格局。推进案件评查合作机制建设，开展行政执法监督边界探索，逐步形成大监督格局。与区法院会签《关于加强民事执行检察监督工作的会议纪要》，推进民事执行检察监督新探索。对不服正确裁判提出的申诉，积极做好释法说理工作，依法妥善处理相关来访60余人次。

五、加强自身监督，深化司法规范化建设

牢固树立监督者必须接受监督理念，进一步强化内外监督，确保严格规范行使检察权。

自觉接受监督。认真执行区人大及其常委会决议，全面落实相关审议意见，及时报告贯彻实施刑事诉讼法工作情况和审议意见研究处理情况。明确细化年度联络工作重点，坚持对口联系走访制度，定期通报工作情况，提升代表联络工作计划性和互动性。高度重视检察官履职评议，认真落实整改措施。重视政协的民主监督，注重征求委员的意见建议，及时反馈改进情况。举办专题检察开放日、专项视察座谈、邀请参加案件公开审查等活动，拉近代表委员与检察工作的距离。深化人民监督员制度改革，加强人民监督员执法审查，规定范围案件依法全部接受人民监督员监督。

强化内部制约。扎实开展规范司法行为专项整治工作，进一步加强日常检务督察，重点查找执法办案各环节中的不规范之处，着力解决自身司法不规范问题，不断提高规范司法能力水平。建立常态评查机制，加强案件质量评查，明确评查结果运用，确保案件质量。规范办案工作区管理，严格落实讯问全程同步录音录像制度，全市率先出台《涉案款物管理工作细则》，进一步加强涉案财物管理。依托统一业务应用系统强化案件集中管理，坚持“差错情况”即时通报、“主要检察业务数据”每月通报和“案管工作情况”每两月通报制度，共监控各类案件1084件，实现对司法办案活动全程、统一、实时、动态监督。

六、推进三项建设，提升队伍素质能力

坚持加强自身建设和提升司法水平同谋划，持续深入推进“三项建设”，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质检察队伍。

推进职业道德建设。严格落实“两个责任”，加强纠错问责，强化干警廉洁自律意识。认真开展“三严三实”专题教育，推进“信仰法治、守护公正”主题教育、“法治素养提升年”活动，组织学习模范检察官、群众最喜爱检察官先进事迹，加大本院先进典型发现、培养、宣传力度，提升干警严守规矩、执法为民、职业荣誉意识。创建“明镜检察”党建品牌，注重发挥干部党员学习网、“道德讲堂”等平台功能，认真开展“党章、党规、党纪”专题学习，努力提升队伍的先进性和纯洁性。

推进履职能力建设。以“一科一品”建设强化创先争优意识，着力打造“专精优”镇海检察品牌。加强岗位练兵和业务技能竞赛，举办法律文书评比、即兴演讲、法学系列应用讲座等活动，努力提升法律监督能力。注重资深检察官“传帮带”，发挥优秀检察人才、各级业务能手的引领作用，加快培养青年业务骨干。坚持重品行、重实绩、重才干的用人导向，优化干部配备、人才招录遴选工作，队伍活力有效提升，涌现出省检察业务专家、市优秀公诉人、市未检业务能手等一批先进典型。

推进司法公信力建设。制定《关于深入推进“阳光检务”工作实施方案》，细化梳理公开事项，大力推行办案程序性信息和法律文书网上公开，及时公布重大案件信息，探索建立公开审查制度，进一步畅通公众了解和监督检察工作的渠道。共导入案件流程信息1031件，公开法律文书520份，发布重大案件信息4件，对5起案件进行公开审查。出台《关于促进律师信息共通及交流协作的意见》，创新推出律师“阅卷零等待”，依法保障律师执业权利，着力构建新型诉辩关系，相关工作做法得到最高检肯定。开通运行官方微信，融合运用多种宣传方式，围绕规范司法、品牌建设、公信力建设等院重点工作，加大系列宣传力度，确保检察“主旋律”、“正能量”得到及时传播。

各位代表，过去的一年，在区委的正确领导、区人大的有力监督、区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，镇海检察工作实现了新发展。在此，我代表区人民检察院，向一直以来关心支持检察工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定工作的同时，我们也清醒地认识到，当前的检察工作还存在一些问题和不足，主要是：围绕“四个全面”战略布局，保障“六大战略” 深入推进，服务中心大局的措施有待进一步完善；面对要求更高、任务更重的检察工作新形势，各项业务协调发展，各类人才培养储备统筹推进有待进一步加强；适应“互联网+”时代司法公开新要求，构建开放、动态、透明、便民的阳光检务体系力度有待进一步加大。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真予以改进和解决。

 

2016年工作安排

2016年，我院将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照上级部署要求，继续以“三项建设”为抓手，更加注重提升案件质量，更加注重规范司法行为，更加注重深化检务公开，为我区实现“十三五”规划良好开局提供更加有力的司法保障。

围绕中心、服务大局，全面履职上谋求新成效。充分发挥各项检察职能，积极参与社会治安综合治理，坚决打击危害国家安全犯罪和暴力恐怖犯罪，严厉打击严重刑事犯罪，维护社会安定有序。注重打击破坏市场经济秩序犯罪，坚决打击非法集资、传销等涉众型犯罪，保障经济平稳健康发展。拓展未成年人检察工作，探索建立认罪认罚从宽处理机制，进一步贯彻宽严相济刑事政策。完善执法办案风险评估预警，推进网上视频接访系统运用建设，探索建立申诉案件律师代理制度，构建大信访工作格局。积极发挥基层检察室作用，回应解决基层群众法律诉求。

惩防并举、标本兼治，反腐倡廉上谋求新突破。坚持有腐必反、有案必办，依法查办严重危害经济发展的职务犯罪，着力查处执法司法、工程建设等重点领域腐败案件，加大对行贿犯罪的打击力度。进一步完善党委领导下的新型预防职务犯罪工作机制，更加注重以专业化预防推动社会化预防的深入发展。大力推进制度预防，综合采用检察建议、专题报告等措施，帮助建章立制、堵塞漏洞、完善内部管理，从源头上减少职务犯罪。拓展涉农职务犯罪警示教育基地作用，推进同步预防工作。完善检察机关对违法行政行为的督促纠正制度，促进依法行政。

维护公平、促进公正，法律监督上谋求新提升。加强人权司法保障，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，坚决排除非法证据。深入推进案件繁简分流，兼顾公平和效率。推进部门联动证据研判和重大疑难复杂案件研讨，严把案件质量关。加强羁押必要性审查，强化对限制人身自由司法措施和侦查手段的监督。提升出庭公诉能力，加强庭审中控辩对抗，强化审判监督。探索建立刑罚执行信息互通机制，重点做好刑罚交付执行、财产刑执行和社区矫正等监督工作。加强民事行政诉讼监督，推进生效裁判监督、审判程序监督，强化民事执行监督。

深入推进三项建设，队伍建设上谋求新发展。严守政治纪律和规矩，全面贯彻从严治检要求，深入落实“两个责任”，持续推进党风廉政建设。严格落实司法责任制，积极推进司法体制改革，健全司法规范化建设长效机制。严守检察公信力行为准则，加强案件质量评查，健全日常检务督察。扎实推进“阳光检务”，有效运行“一站式”检察服务中心，加大宣传力度，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。围绕“专精优”品牌建设扎实开展创新工作，加大业务培训、岗位练兵力度，加强检察文化建设，不断提升队伍生机活力。

各位代表，新的一年，我们将在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，忠诚履职，奋发有为，努力开创检察工作新局面，为深入实施“六大战略”、在更高水平上全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。